英国纽卡斯尔市停车管理策略及对中国的启示

中国小汽车工业起步晚、发展迅速,很多大中型城市已出现严重的停车供需矛盾,停车问题已严重影响城市综合交通系统运行效率。在汽车普及的过程中,欧美发达国家在实践中摸索了一条从扩大供应、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的停车发展道路。国外的一些先进城市已基本形成较为完善的停车法规体系和对应的管理体系。由政府宏观协调城市停车场规划建设,充分调动社会各方力量建设城市停车场的积极性,严格规范停车市场。

纽卡斯尔市作为英国核心城市之一,其完善的停车管理体系对解决中国城市停车问题具有一定的参考价值。本文从停车政策法规、管理与保障措施、停车换乘及诱导系统等方面介绍纽卡斯尔市的成功经验,并提出借鉴措施。

纽卡斯尔市全称泰恩河畔纽卡斯尔(NewcastleUponTyne),位于泰恩河下游北岸,距北海13km,是英国英格兰东北部著名的港口城市。

纽卡斯尔是英格兰地区重要的铁路、公路枢纽城市,交通运输业十分发达,航空、铁路、公路、管道及水运在英国境内均处于领先地位。纽卡斯尔国际机场位于中心城区以北约10km处,通过城市轨道交通系统相连,是英国北部最大的两个主要机场之一。纽卡斯尔中央车站是英国最繁忙的铁路车站之一,是东海岸铁路干线和国家铁路线的主要交通枢纽。纽卡斯尔市的轨道交通覆盖整个城市,是英国最早建设的轻轨系统之一,包括黄线和绿线两条线万人次。

小汽车出行是纽卡斯尔市居民日常出行的主要方式,占出行总量的63%,步行、自行车和公共交通的出行分担率分别为12%,9%和9%。纽卡斯尔市内分布有较多停车位,大多位于城市外围地区,中心城区停车位较少。

纽卡斯尔市议会制定了一系列停车指南,详细介绍当地的停车规定,定期监控停车引导交通标志及地面标线的设置情况,帮助出行者高效使用停车设施;定期组织专业技术人员对停车设施进行管理与维护,提高服务效率。

为保障市内停车服务的可靠性,市议会通过严格执法阻止不合理的停车行为。对于那些试图逃避罚款的驾驶人,市议会将采取说服教育的方式追回罚款。

此外,市议会还制定相关措施以提高停车服务效率:对于停车罚款有异议者,迅速对驾驶人行为进行调查并做出回应;积极开发网络在线服务系统,提高出行者信息获取便利性;持续致力于提升残疾人停车服务水平等。

总结纽卡斯尔市停车管理经验,得出四点可供借鉴的原则:1)专业、公正;2)文明、冷静、谅解;3)公开、诚信;4)向申诉程序提供建议和帮助。

随着城市的不断开发,城市停车市场形成以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应方式。根据用地性质与开发强度的不同及周边的公共交通可达性水平差异,不同区域实施不同的停车配建标准。同时,通过价格杠杆,对不同区域制定不同的停车费率,以调节停车位的使用,并最终优化交通结构。

纽卡斯尔市向公众提供约2200个路内停车位,通过收取停车费对其进行管理(见下图)。驾驶人通过自动售票机或咪表进行停车缴费,市中心区域的收费时段为星期一至星期日8:00—18:30,市中心以外区域为星期一至星期六8:00—18:30。收费时段内各个停车场的收费标准也不同,具体收费细节张贴于自动售票机和咪表上。

市议会制定了一系列详细的停车指南指导出行者的路内停车活动,包括《路内停车指南》(On-Street Parking Provision)、《残疾人停车指南》(Disabled Parking Provision)、《卸货停车指南》(Dumper Parking Provision)、《停车位共享指南》(Shared Parking Provision)、《非机动车停车指南》(Non-Motorized Parking Provision)以及《出租汽车停车指南》(TaxiParkingProvision)等。以《路内停车指南》为例,详细列举了提供路内停车场的道路名称,路内停车场的建设时间、停车场容量、自动收费设备数量、共享停车位数量及残疾人停车位数量等。

路内停车场建设经历了快速建设、满足需求到有选择地限制供应、调节需求的发展历程(见下图)。路内停车场建设主要集中于20世纪80年代末至90年代初,该时期建设的路内停车场达56处之多,最大限度地快速满足了当时的停车需求。在经历了快速建设的发展阶段之后,路内停车场建设逐渐趋于稳定,1995—2000年新建的路内停车场只有3处,停车管理策略也由增加停车供给向管理停车需求转移。进入21世纪后,相关部门根据停车需求有选择地限制路内停车场建设,有目的地进行停车需求调节。

路内停车场以小规模为主(见下图),停车位小于10个的路内停车场最为常见,占路内停车场总数的37.50%,停车位数量为10~29的路内停车场有52处,而大于等于30的仅占路内停车场总数的19.17%。纽卡斯尔市充分利用城市道路资源解决了大部分停车需求,提高了整个城市路内停车场的使用效率。

路内停车场大多采用自动售票机或咪表进行停车收费管理。由于该市多为小型路内停车场,因此配备的自动收费设备不超过10台。每台自动售票机服务的停车位为6~18个不等,而咪表则为一对一的收费配置。

全市共有58处路外停车场,所有停车场全年24h向公众开放,除少数停车场免费开放外,其余停车场均收费,每小时停车费用为20便士至2英镑[8](约合人民币1.9~18.6元)。部分路外停车场提供租赁服务,管理部门提供短租及长租服务,短租费用一般为每周22~30英镑(约合人民币204.5~278.9元),长租费用一般为每年1300~2600英镑(约合人民币12086.1~24172.2元),当地居民可以根据停车需求自由选择租赁服务。

纽卡斯尔市对市内停车设施的功能划分得十分详细,不但设置有供机动车停放的停车位,还设有出租汽车、摩托车、非机动车以及供货车装卸货物的停车位,此外还设置了货车、摩托车共享停车位和货车、出租汽车共享停车位(见下图)。

共享停车位是指同一停车位在特定时间向特定类型的车辆开放。货车、摩托车共享停车位于星期一至星期五8:00—18:00向货车开放,星期六至星期日8:00—18:00向摩托车开放。货车、出租汽车共享停车位于星期一至星期日8:00—18:00向货车开放,其他时间向出租汽车开放。共享停车位根据不同车辆的停车需求合理使用停车位,不仅提高了停车位的利用率,也减少了道路上的交通量。

纽卡斯尔市的路内停车场均为收费停车场,其中部分停车场星期日向市民免费开放。为提高停车位周转率和使用效率,除部分停车位数量较多的路内停车场不限制停车时间外,其余路内停车场均设置最大停车时间,停放于同一停车位的车辆不能超过规定的最大停车时间。纽卡斯尔市的《路内收费停车指南》对市内主要道路的路内停车场最大停车时间及收费标准进行了详细说明。

在120处路内停车场中,有31处停车场没有设置最大停车时间,占25.83%,其余停车场规定最大停车时间限制为1~5h不等(见下图)。其中,最大停车时间为1h和2h的路内停车场均为37处,分别占30.83%;最大停车时间大于3h的有15处,占12.50%。

各路内停车场根据所处地理位置、停车场规模及最大停车时间的不同,收费标准从2便士至2.4英镑不等(约合人民币0.2~22.3元),普遍的规律是停车场规模越大、最大停车时间越长,则每小时收费越低;而停车场规模越小、所处地理位置越接近市中心,则最大停车时间越短,收费标准越高。在120处路内停车场中,90处停车场星期一至星期日均收取停车费用,平时收费时段停车费用为每小时6便士~2.4英镑(约合人民币0.6~22.3元);25处停车场周日免费开放,平时收费时段每小时停车费用2便士~1.1英镑(约合人民币0.2~10.2元);5处停车场周末免费开放,平时收费时段停车费用为每小时3~4便士(约合人民币0.3~0.4元)。

市议会根据违法行为的类型及其造成的不良影响程度制定不同的罚款政策。针对在禁止停车时段内路内违法停车、违法占用其他车型停车位、违法使用残疾人停车位、违法占用装卸货车停车位而不进行装卸货物操作等违法行为予以较高等级的罚款处理。针对未缴纳停车费用、停车时间超过限制时间、车辆停车未关闭发动机等违法行为予以较低等级的罚款处理。市议会通过制定合理的停车税费制度,为残疾人车辆、重型货车及附近居民车辆等主要道路使用者提供停车保障,防止、减少违法停车,改善交通拥堵问题、提升道路安全。

纽卡斯尔市采用欧洲通用的蓝色徽章计划(BlueBadgeScheme)进行残疾人停车管理。残疾人可以向市议会申请蓝色的残疾人停车证(见下图)。将停车证放置于车辆显眼处,不论是残疾人驾车或是乘车均可在残疾人专属车位停车(见下图),且无须支付停车费用。对于非残疾人将车辆停入残疾人车位的现象,市议会执法部门会给予较高级别的违法处罚。市议会鼓励市民举报违法占用残疾人停车位现象,也会定期对上述违法停车情况进行公示。在这种完善的、以人为本的理念及奖惩制度下,市残疾人的权益得到有效保障。

纽卡斯尔市通过实行停车许可证制度解决通勤出行中的停车问题,保障居民在家附近就近停车时享有优先权。每户居民最多可以申请2个普通居民停车许可证,每张许可证有效期限为12个月。居民需要为停车许可证支付一定的费用:位于市中心停车管理控制区域内居民的费用为500英镑/a;其他区域,第一个许可证为25英镑/a,第二个为75英镑/a。持有停车许可证的居民不一定能在公共道路拥有车位,而是能够获得相应的豁免权,即在该区域停车可不受相关停车时间限制进行停放。

为保护环境、鼓励居民使用清洁能源,纽卡斯尔市大力推广电动汽车的使用,并在路内停车场和路外停车场均设置电动汽车充电站(见下图)。

以高水准公共交通为支撑的停车换乘系统可以有效改善城市交通结构、减轻城市交通压力。停车换乘系统(Park & Ride, P&R)通过在城市主要通勤道路上建设停车场,诱导小汽车出行者换乘公共交通到达目的地。

英国《规划政策指南》(National Planning Policy Guidance)明确指出:P&R是城市公共交通体系的重要组成部分,应注意发挥其社会公益作用。政府鼓励轨道交通枢纽周边设置大型停车场,免费或者适度收取停车费,鼓励人们通过换乘公共交通进行通勤出行,降低高峰时段道路交通压力。限制城市中心区办公场所停车位供给,提高中心区停车收费标准。纽卡斯尔市的停车换乘设施均设置在地铁站周边,且位于市中心边缘地区(见下图)。

停车诱导信息系统可以及时了解一定区域内的停车场使用状况,并对各停车场剩余车位进行整体协调,从而间接控制和平衡停车需求。

纽卡斯尔市停车诱导信息系统设置在市中心,由城市交通管理中心负责管理,是城市交通控制系统的有机组成部分。全市共设有59块停车诱导信息板,覆盖了130处停车场,包含1.7万个停车位。该系统设有三种类型的停车诱导信息板(见下图):1)一般位于停车诱导区域的入口处,引导驾驶人到市中心不同的子区;2)设置在各子区内部,一般位于交叉口附近,引导驾驶人到特定的路外停车场;3)位于停车场入口,显示停车场现有停车位数量,并提示周边部分停车场的停车位信息。

经过长期的摸索与完善,发达国家实现了从充分满足停车需求到停车需求管理的巨大变革。而中国许多城市仍然处于充分满足停车需求的状态,例如,配建停车位仅规定下限标准、大量供给路内停车位等。深入分析纽卡斯尔市停车管理策略,综合考虑社会经济发展水平、交通发展政策、土地政策、环境保护政策等多方面因素,结合中国城市具体情况,提出以下几点停车管理建议:

纽卡斯尔市停车指南制定后有效缓解了停车问题,中国应在借鉴的基础上,利用法律手段保障停车设施的建设和管理,推动停车规范化发展。将机动车停车设施建设管理列为国家基础设施建设项目,积极开展停车需求管理。保持低水平的路内停车位供给,制定路外停车位最高配建标准,通过限制停车供给降低机动车出行总量,调节停车需求。

对收费停车场,不同区域、不同时段应执行不同收费标准,坚持同一区域路内停车收费高于路外的原则,确定停车收费的上浮标准。对于路内停车,收费时应同时考虑按时和按次双重标准。扩大路内停车和路外停车的收费差价,利用价格杠杆将停车需求由路内引向路外,从而缓解路内停车引发的交通问题。

通过差别化停车管理手段实现不同区位、主导功能、出行目的、公共交通服务水平等条件下停车供给与需求相匹配。差别化停车管理措施包括对不同区域路外停车设施设置差异化配建指标、设计停车换乘枢纽、减少公共交通覆盖区域内的停车供给、采取累进制停车收费政策、采用差异化的计费标准和计费方式等。

为满足全日不同时段、不同车型、不同需求的停车需要,实现土地的高效、集约利用,改善城市空间环境,应学习发达国家停车设施共享的思想,实施居住区域公共建筑的停车设施共享、办公类建筑与商业类建筑停车设施共享。结合实际停车需求,设置货车与摩托车、货车与出租汽车等不同形式的共享停车位,提高停车位利用效率。

制定停车配建标准过程中,应考虑残疾驾驶人的特殊性,进行无障碍停车设计,尊重残疾人的平等出行,保障出行安全。健全残疾人停车位规划设计标准,完善政策法规体系,促进落实残疾人停车专项规划,明确强制性要求和完善的奖惩制度,加强司法、监督力度,保障法律法规的规范化落实与执行。政府与社会团体协同促进,明确政府部门与社会团体的职权划分,引导公众参与残疾人停车设施的建设与管理,强调其重要作用,增加社会认同。

为推广新型清洁能源的使用、促进电动汽车的普及,应积极响应国家相关政策法规,致力于落实电动汽车相应配套设施的建设及使用。完善路内、路外停车场电动汽车充电站的配套建设,为推动新型清洁能源的发展提供必备硬件条件,有利于实现节能减排,构建社会主义生态文明。

中国目前正处于满足停车需求向停车需求管理转型的关键时期,深入分析发达国家先进的停车管理策略,并结合中国城市具体情况设计一套适合城市停车现状的停车管理系统是解决城市停车难问题的基本思路,对提高城市停车管理的整体水平具有重要意义。着眼城市停车系统,统筹路内路外停车设施,通过推动停车规范化发展、制定科学停车收费标准、实施差别化管理手段、建设共享停车设施、构建以人为本的停车配建理念、推动新能源汽车发展,能够有效优化城市停车资源配置,最大化发挥城市停车系统功效。

在实施停车管理措施的过程中会产生一定的不利影响,应引起足够重视,例如居民出行便捷性的降低导致部分小汽车出行向公共交通和非机动车出行转变,造成交通方式的大量转移,进而带来交通拥堵、居民出行时耗增加、出行满意度降低等问题。同时,单项停车管理措施的实施无法有效保障停车管理系统的高效运行,多项对策的统筹实施需要相关部门的配合和支持。

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